各科室、二级单位：
　  按照《市建委深入学习实践科学发展观活动实施方案》(鄂建学组字〔2009〕2号)的安排部署，市建委学习实践活动领导小组于 7月10日下午，召开了群众评议会，对领导班子分析检查报告进行了评议。市建委领导班子成员、机关及二级单位主要负责人、各支部书记和委员以及部分建筑、路桥企业的代表参加了评议大会。参会人员在认真听取了报告后，填写了《分析检查报告评议问卷》。共发放《评议问卷》40份，回收40份，共征集意见和建议9条。其中，认为建委领导班子对科学发展观认识深刻的为40人占参评总人数的100%；认为查找问题准确的为39人、比较准确的为1人；认为对存在问题原因分析透彻的为39人、比较透彻的为1人；认为发展思路清晰的为39人、比较清晰的为1人；认为工作措施可行的为39人、比较可行的为1人，分别占参评总人数的97.5%和2.5%。
　  同时，参会人员在《分析检查报告评议问卷》中提出了如下意见和建议：一是加强机关制度建设，提高服务质量水平；二是进一步加强以人为本，联系群众的工作；三是为保障改进措施严格贯彻执行，应建立相应的监督机制，明确时间进度和责任。四是加大宣传力度，做到人人知晓、企业参与，建设系统各部门、各行业应紧密配合，推动鄂尔多斯市建设事业科学发展。

　  附：《鄂尔多斯市建委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》（征求意见稿）

　　　　　　 鄂尔多斯市建委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （征求意见稿）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2009年6月30日
　 
　  按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体要求和部署，为做好市建委领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查工作，我们从深入学习调研、广泛征求意见、切实找准问题、深刻分析检查等方面进行了认真的准备。通过召开座谈会、发放征求意见函，梳理归纳意见和建议6条。在此基础上，6月17日，市建委领导班子召开专题民主生活会，班子成员对照科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，重点查找班子和个人在思想观念、工作能力、工作作风等方面存在的突出问题，深入剖析存在问题的原因，提出了今后的工作思路和具体措施，形成了领导班子的分析检查报告。
一、 贯彻落实科学发展观的主要成效和基本共识
一年来，在市委政府的正确领导下，市建委领导班子坚持用科学发展观统领建设工作全局，着力解决建设领域改革发展稳定中的难点、热点问题，有力地推动了建设事业又好又快发展。一是基础设施建设投入大幅增长，城镇服务功能进一步改善。2008年，各旗区以完善城市功能、优化城市环境、提升城市品位为着力点，进一步加大城建投入，加快新区建设和旧城改造,城市面貌变化显著，全年共完成城镇市政基础设施投入98.15亿元，创历史最高水平。今年上半年，城市市政基础设施完成投入64.64亿元，比去年同期增长36%，一批重点项目进展顺利，中心城市建设加快推进。二是工程建设管理切实加强，建筑业综合实力明显提高。2008年，全市完成建筑业产值335亿元，实现增加值100.65亿元,产值和增加值均居全区第一。今年上半年，完成建筑业产值78亿元，同比增长21%；城市核心区开工面积1270万平方米，已超过去年全年开工面积。在建设工程数量大幅增加的情况下，进一步加强了工程建设管理。三是建筑节能工作扎实推进。认真落实市人民政府《关于进一步加强建筑节能工作的通知》精神，开始实行新建住宅和公共建筑节能65%（过去为50%）的设计标准，新开工项目节能标准执行率达到100%。引进CL新型节能墙体材料，开始征收新型墙体材料专项基金，推进墙体材料革新。在去年完成10万平方米既有居住建筑节能改造任务的基础上，今年40万平方米改造任务全面开工。达拉特旗100千瓦太阳能光伏发电示范项目，已经自治区建设厅通过，正在报建设部批准。四是党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动扎实开展。按照市委的具体部署和要求，市建委以学习实践科学发展观活动为主线，发挥优势、突出重点、精心组织，认真开展了党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动。围绕解决“六个一批”，推进“六个全覆盖”的工作目标，下基层领导干部先后3次深入结对联系嘎查村（前旗城川镇5个嘎查村），通过进村入户详细了解村民及村嘎查存在的困难和问题，并由市建委机关、二级单位、领导个人筹集帮扶资金共44.2万元，作为结队联系村嘎查购买大型农机具补贴和“六个全覆盖”补贴。
　  随着学习实践活动的不断深入，建委领导班子就全面贯彻落实科学发展观、开创全市建设事业新局面方面，形成了以下共识：
（一）坚持以科学发展观统领全局，是建设事业取得新突破的根本保障。科学发展观揭示了经济社会发展的客观规律，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我市建设事业的重要指导方针。通过认真学习实践科学发展观，使我们进一步加深了对科学发展观精神实质、科学内涵和根本要求的认识，更加自觉、更加坚定地将科学发展观运用于工作实践当中。特别是当前，只有不断加强对科学发展观的学习和实践，才能深刻把握科学发展对全市建设工作提出的新要求新课题，才能做到以宽广眼界审视发展、以战略思维谋划发展、以辩证观点推动发展，使建设事业在新的起点上取得新突破。
（二）坚持让人民群众满意，是检验建设事业科学发展成效的根本标准。科学发展观的核心是以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，把实现群众愿望、满足群众需求、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。建设工作与人民群众切身利益息息相关，我们在工作中坚持以人为本的理念，进一步加大关系城乡居民切身利益的房屋质量、燃气、城镇道路、公共交通、园林绿化、垃圾和污水处理等工作力度，使人民群众切实享受到建设工作发展的成果。
（三）坚持全面协调可持续，是建设工作必须遵循的基本要求。全面协调可持续，是贯彻落实科学发展观的重要切入点。建设领域要实现发展的全面协调可持续，就必须紧密结合工作实际，牢牢把握经济社会发展大局，创新思路，完善机制，抓住重点，统筹推进。只有统筹推进城市、小城镇和农村牧区建设管理，才能实现大中小城市和小城镇、区域中心城市和周边地区、发达地区和落后地区、城市与农村的全面协调发展。只有走资源节约、环境友好、集约发展的新型城镇化道路，注重资源和能源节约，依靠科技创新，加强垃圾和污水处理，大力推广节能建筑，全力保护好城镇、乡村生态环境，保护好历史文化遗存和风景名胜资源，才能实现建设领域的可持续发展。
二、对照科学发展观要求，当前工作中存在的突出问题和主要原因
总的来看，建委领导班子在贯彻落实科学发展观方面，认识到位，思想坚定，行动积极，措施有力，工作成效显著。但是，用科学发展观的要求来审视，还存在以下突出问题：
（一）城乡建设差距大,旗区之间发展不平衡。城乡建设发展差别扩大，农村牧区相对于城镇而言，住房条件、公共设施、环境卫生、交通通讯等方面都还比较落后;旗区之间发展不平衡问题还很突出，区域发展的不均衡问题，制约了城乡建设面貌和人居环境的整体改善。
（二）较高的城镇化率与较低的基础设施水平矛盾突出。城镇体系、产业布局和经济结构调整还不协调，工业园区与城镇基础设施建设不同步，部分城镇缺乏产业支撑的状况仍未改变，影响了资源、产业、人口集聚；城镇化发展质量不高，城镇基础设施仍显滞后，公共服务功能还不完善；城市特别是旧城区的品位形象还没有明显改观; 区域协调、城乡统筹的机制尚不健全，城镇的综合承载力和辐射带动力有待进一步提高。
（三）中心城市各项建设还需要大力度推进。城市核心区的承载力有待进一步提高，康巴什新区的公共服务功能和建设速度还不能适应整体搬迁的需要，东胜、阿镇旧城改造速度仍需进一步加快。城市道路交通体系不够科学合理，交通拥堵、出行不便等问题仍然突出。
（四）节能减排工作任务仍然繁重。污水处理收集率低和中水回用率低，管网不配套，运行成本高；垃圾无害化处理只有东胜建成运行，其它旗区和工业园区仍属于谋划和启动阶段；新建建筑执行节能强制性标准的覆盖面有待提高，既有建筑节能改造点多、面广、量大，推进阻力不小；新材料新产品推广应用滞后，禁止实心粘土砖工作推进缓慢。
（五）建筑市场违法违规行为时有发生。不履行基本建设程序和分级管理规定的工程建设项目为数不少，外进企业施工中的挂靠行为大量存在，“高资质中标，低水平施工”的问题较为突出；施工企业安全生产责任制落实不到位、机构制度不健全，安全管理人员综合素质不高、安全保证体系薄弱等状况还没有根本改善，安全生产形势仍不容乐观。
（六）干部职工队伍素质有待提高。建委机关及事业单位干部职工学习气氛不够浓厚，思想素质、业务素质提高不够明显;一些同志大局意识、纪律意识、责任意识和服务意识不强，工作作风不够踏实，工作效率不高，效果不好；机关整体工作效能还需要进一步提高。
存在上述突出问题，除了体制机制尚不健全等客观因素外，主观方面的原因主要表现在以下几点：
一是领导班子及班子成员的思想解放、思路创新的意识不够。对一些复杂的问题认真研究不够，审慎有余，开拓不足，还不能完全摆脱一些条条框框和传统观念的束缚。面对新形势、新情况、新问题，工作的系统性、预见性和创造性需要进一步增强。
二是以人为本、联系群众的理念还没有牢固树立。有的同志深入实际、联系群众不够，下基层调研不深入、不充分，研究问题不透，把握原因不准。排民忧、解民难的主动性还需加强，对于工程质量安全等群众关心、涉及群众切身利益的问题，管理的手段和解决的办法单一，完善相关制度的精力投入不够。
三是对重大战略问题的研究思考还需更加深入。建设工作涵盖多个行业和领域，直接关系到经济社会发展和人民群众切身利益，难点、热点问题多，社会关注程度高。这就要求我们必须按照党和人民的要求，站在促进经济平稳较快发展和保障民生、促进社会和谐的高度，谋划并且切实做好城乡建设各项工作。客观地讲，我们对一些具体工作研究得比较透、抓得比较实，但是谋划站位还不够高，对城乡建设发展战略、规划体系、综合改革、制度建设等事关经济社会发展大局的重大问题和深层次问题，研究得不够深入。对建筑业发展规律的认识还不够深刻，把握还不够准确，在做大做强建筑业、推进市政公用业改革等方面，更需要明确的想法思路、有力的政策指导和有效的工作措施。
对照科学发展观的要求，立足市情，把握当前、着眼长远，我们的思想还要更加解放，破解影响制约科学发展难题的能力还要继续强化，领导和驾驭科学发展的水平还要不断提高，与时俱进、开拓创新的信心还要更加坚定，实事求是、求真务实的工作作风还要更加扎实，求策于基层、问计于群众的工作方法还要更加完善，以人为本、执政为民的意识还要更加自觉，人民是否满意、人民是否同意的工作标准还要始终坚持。
三、当前和今后一个时期，贯彻落实科学发展观的基本思路和主要措施
学习和实践科学发展观，推动本部门本单位和建设事业的科学发展，就是要通过对照检查，全力解决我们工作中不全面、不协调和不可持续的问题，进一步统一思想认识，进一步明确科学发展思路。
　  （一）坚持统筹城乡发展和统筹区域发展并重，增强城镇建设的协调性。
1、统筹城乡发展，把城市和农牧区作为有机整体，坚持“以城带乡”，着力打造统筹城乡发展的战略平台。一是要充分发挥城市核心区的强大引擎作用，进一步提高中心城市的辐射带动能力。二是把产业重镇作为统筹城乡发展的重要载体，不断提高其人口集聚能力，拉动农牧业人口就近转移。
2、统筹区域发展，加大力度切实解决好市内各旗区的发展不平衡问题，努力缩小旗区之间的发展差距。一方面要继续鼓励东部旗区率先发展，提高基础设施功能条件和配套程度，增强要素集聚能力，发挥好示范带动作用；另一方面要立足西部各旗资源禀赋、产业基础和良好的发展态势，增强自主发展能力，加快构筑东西互动、优势互补的发展新格局。今后，市建委要在业务指导、项目申报和资金争取等各个方面加大对西部各旗的支持力度，使全市城乡统筹整体发展更加协调。
（二）高度重视城市功能完善、品味提升和特色打造问题，切实解决基础设施的配套建设和综合保障。
1．要科学理性地推进城市建设，既要考虑拉大城市框架，又要考虑城市运行成本和基础设施支撑问题，既要考虑城市功能完善，又要考虑城市管理到位的问题，既要考虑城市建筑的“洋气”，又要考虑传承地域、民族特色问题。突出枢纽型、功能性、网络化，统筹规划建设供水、供气、供热、垃圾污水处理和轨道交通等基础设施建设，实现城市核心区之间、中心城市和旗区之间基础设施的高效对接、快速联通。
2．要举全市之力集中建设康巴什新区，市建委将认真研究、集中精力投入到新区建设之中。要始终注意把民族性、地域性、现代化有机统一于城市规划和单体建筑，彰显特色，提升品位，建设经典城市。
（三）继续加大建设领域节能减排工作力度,促进建设行业可持续发展。
1．积极争取国债资金、专项资金、银行贷款、社会资金和本级财政的资金支持，加大投入力度，保证各旗区及工业园区垃圾污水处理设施项目按计划进度建成运行。加强垃圾污水处理项目前期论证工作，因地制宜选择污水处理工艺，缺水地区污水处理厂的建设必须考虑污水的再生利用。要优先考虑污水管网系统建设，确保管网配套。坚持设施建设与体制改革相结合，抓紧建立和完善污水处理收费制度，确保设施建成后能稳定运行，发挥效益。
2．认真落实《关于进一步加强建筑节能工作的通知》精神，在确保新建住宅和公共建筑实现50%节能目标的同时，逐年提高节能标准比例；推进既有建筑节能改造，完成三年48万平方米的改造任务。把好保温材料和装饰材料关，加快墙体材料革新，推广应用新型墙体材料。充实节能墙改办专业人员，全面开展相关工作。
（四）坚决维护建筑市场秩序，确保工程质量和施工安全，促进建筑业持续健康发展。
1．认真贯彻招投标相关法律法规，继续严把招标投标的各项关口。防止故意提高或者降低招投标门槛，保证招投标活动的公平与公正，确保建设单位选择最佳的投标企业，杜绝高资质企业中标，低水平施工队伍进场的现象发生。
2．严格执行《建筑工程施工许可管理办法》，提高办证率。对未办理施工许可证开工的项目，加大检查力度；对于在整改期限内仍未整改的项目采取停工办证强制措施，促使其履行基本建设程序。切实提高建设工程竣工备案率，严格要求工程竣工验收合格及时备案，住宅小区内的配套设施不齐全的，未经质量监督部门验收合格的，不允许住户入住。研究制定住宅分户验收标准和毛坯房验收标准，进一步提高住宅工程质量。加大对中介机构人员的培训考核和监督管理力度。加强对商品混凝土市场的监管。有试验室资质的企业要求尽快申请搅拌资质；设立分站的搅拌企业要单独成立试验室；未申请试验室资质出售混凝土的企业，要责令停产，不得对外销售产品。
3．抓好企业法人、安全生产负责人、安全管理人员、项目经理、安全员和项目总监、现场监理员的安全知识培训。督促各旗区建设行政主管部门，加强建筑安全生产和文明施工监督管理力度，完善安全监督管理措施，认真落实定期安全检查制度。加强对安全文明施工措施费的收缴管理，对于安全不达标的工程，安全文明施工措施费不得返还业主单位。建立施工企业和监理企业的安全管理信用档案，对企业的安全行为进行记载，并在鄂尔多斯建设网上向全社会公布，同时将企业的安全信用与资质年检、晋级挂钩，与企业安全生产许可证的领取和换证挂钩。
（五）加强干部队伍建设，为科学发展提供组织人才保障。
1．认真贯彻落实全国建设系统廉政工作电话会议精神,制定反腐倡廉五年规划的实施意见,加强行业系统从业人员特别是行政执法人员的法律法规教育,完善各项管理制度和工作机制,强化对权力运行过程各个环节的监督,进一步推进政务公开和办事公开,促进阳光政务建设。
2．本着“高标准，严要求”的原则，通过强化学习，查找问题，全面整改，进一步统一广大机关干部的思想，增强全体机关干部的工作责任心和纪律观念，营造良好的干事创业氛围，凝聚人心、鼓舞士气、振奋精神，使广大机关干部思想上不落伍，行动上不掉队，认识上有提高，工作中有创新，全力创建“学习型、服务型、创新型、效率型、合作型、廉洁型”机关。
四、领导班子自身建设
为确保科学发展观真正落实到建设事业的各项工作中，我们将进一步加强建委领导班子自身建设。
（一）进一步加强思想建设。加强理论学习，拓宽学习面，提高学习质量。继续深入学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等材料，进一步加深对科学发展观的理解和把握，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）进一步加强能力建设。对科学发展中遇到的突出问题要进行战略性、前瞻性、系统性的研究，不断增强工作的预见性和指导性。紧密联系建设工作实际，及时发现问题，深入研究问题，有效解决问题。要在提高学习能力上下功夫，在提高决策能力上下功夫，在提高落实能力上下功夫。
（三）进一步加强组织建设。贯彻落实民主集中制，认真落实《关于“三重一大”事项的若干规定》，完善党组议事规则，坚持重大事项集思广益、会议研究、民主决策。在坚持党性原则、民主集中制的前提下，进一步维护和增强班子的团结，积极营造同心同德谋事、齐心协力干事、团结和谐共事的浓厚氛围。
（四）进一步加强作风建设。大兴调查研究之风，深入一线，深入调研，了解民情、倾听民意，密切联系群众，贯彻群众路线，抓实抓好党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动。要大兴服务之风，围绕中心工作，进一步转变政府职能，提高行政效率，改善行政服务，自觉为实现好、维护好、发展好群众利益服务。
（五）进一步加强党风廉政建设。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，落实《鄂尔多斯市贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>和内蒙古自治区<实施办法>实施细则》，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防和治理腐败。认真执行廉洁从政的各项规定，主动接受各方面的监督，加强对亲属和身边工作人员的教育和管理。
总之，我们要在市委政府的正确领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步提高建设工作科学发展能力和水平，为实现我市建设事业又好又快发展做出新的贡献。