王峰副市长在全市城市建设现场会上的讲话

同志们：

　  按照市委、政府主要领导的指示，今天四大班子组织召开全市城市建设现场会，主要目的是贯彻落实市委二届六次会议精神、考察呼和浩特市座谈会议以及全区建设工作会议精神，以科学发展观指导城市建设工作，通过实地参观城市建设的新成就，了解情况，交流经验，理清我们建设工作的方向、重点和思路，统一思想，坚定信心，加快推进城市建设工作，确保完成年初确定的各项目标任务。

　  今天上午，我们参观了东胜区、伊旗、康巴什城市建设的亮点，这些亮点集中体现了我市近年来城市建设的最新成就，这些成就在全区、全国甚至是全世界的规划建设中都具有一定影响力。刚才，几个旗区就建设工作的成绩、经验以及重点工作进展情况做了很好的发言，总的看，各地党委、政府把城市建设摆在全局的战略位置，探索出一些行之有效的好经验、好做法、好措施，有力地推动了各地的城市建设与发展，也极大地丰富和拓展了我市城市建设理论和实践的深度和广度，开创了城市建设工作的新局面。市建委、规划、国土、房管部门围绕各自中心工作谈了很好的思路和措施，希望各地认真贯彻落实，齐心协力推进全市城市建设工作顺利开展。

　  城市是经济社会发展的重要载体，良好的城市规划建设和管理对于提升城市品位和形象，加速经济发展，提高区域综合竞争力具有十分突出的作用。近年来，我市确立的“一市两区三组团”、“拉大、补欠、崛起”、打造“服务自治区，连接晋陕蒙”现代化中心城市等城市建设的思路，完全符合现代城市发展的理念。我市形成的良好城市建设和发展框架，为今后城市发展奠定了坚实的基础，我们的城市建设工作已经站在一个新起点之上。当前，全市上下正在着力创建全国文明城市、创建国家卫生城市，积极筹办第十一届亚洲艺术节，我们城市建设工作任务更加繁重，新的形势和任务要求我们必须更加自觉地贯彻落实科学发展观，按照做大总量、完善功能、提升品位、加强管理四位一体，不断提升城市化水平，推动城市建设又好又快发展。下面我讲几点意见，供大家参考。

　  一、坚持城市规划高起点、高标准，高品质

　  城市规划是城市建设发展的“龙头和蓝图”。城市规划涉及城市的政治、经济、文化和社会等各个领域，是一个全局性、综合性的工作，在指导城市有序发展，提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。实践证明，城市规划对于城市发展具有指导和控制作用，是城市建设的纲领，也是城市建设的依据。城市规划权是政府最大的财富，最丰富的资源，也是社会经济可持续发展的最主要理念。我们在城市建设中要一定要高起点、高标准、高品质规划设计城市，牢牢把握规划的主动权。

　  一是完善城市规划体系。充分发挥规划引导、调控经济社会发展的作用，落实规划是政府的第一责任，第一资源。在制定城市规划的过程中，应统筹考虑城市、乡镇、村庄的发展。在具体规划中要坚持五个原则，解决四个滞后问题。即坚持先规划后建设原则，规划是生产力的原则，科学规划和依法行政原则，公共管理原则，集中统一原则，解决城市规划设计滞后于城市开发建设问题；基础设施配套滞后于发展需求的问题；生活方式变革滞后于经济社会发展问题；城市管理体制滞后于现代化发展要求问题。

　  首先，要以新理念尽快完成城市总体规划的修编工作，增强对城市建设和发展的调控与指导作用。按照现代化城市建设的总体要求，坚持高起点，高品位，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，充分研究和分析城市各种发展要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，使规划思路和群体建筑风格既体现城市风貌，又体现现代气息，适应不断变化的新形势和城市建设管理、发展的需要。绝不能再搞低水平的重复规划建设，没完没了地改造。其次要加快城市各个点、线、面上详细规划的制定工作，扩大详细规划覆盖率，使详细规划覆盖率达到100％。再次，要依据总体规划，编制出绿化、道路、亮化、供电、供气、给水、排水、通讯、综合管网等市政工程和城区改造的专业规划，使区域内的功能布局更加合理。

　  要正确处理好设施建设分步到位和一步到位的关系，对因资金限制等客观原因不能一步到位的，仍然必须坚持高起点规划、高标准设计，决不能降低档次，要留有充足的发展空间。对过路地下管道设施必须做到超前规划，提前预置，一步到位，避免年年挖、年年建。

　  二是突出城市特色品位。城市特色是城市的生命。要牢固树立精品意识，坚持历史与现实、建筑美与自然美相结合，充分挖掘传统文化，做好草原文化、成吉思汗文化、河套文化等文章，用足用活我市的人文资源和特色自然资源，对城市进行整体形象设计，使其与自然环境相协调，既体现现代风格，又体现自然生态特色。既符合历史文化传统，又突出城市品位，特别是规划新建的公园、广场以及雕塑等要体现城市品位，利用建筑艺术、浮雕、彩绘等手段彰显文化底蕴，提高城市文化品位。规划新建的楼房等建筑物在外观上要有风格特色，不能千篇一律，一个模式，让城市变城凝固的音乐、立体的画和流动的风景线。无论是重要地段详规，还是标志性建筑的设计等都要面向国际、国内招标，广泛征集设计方案，反复比较，反复论证，优中选优。

　  三要加强城市规划管理。要加大规划实施的监督力度，维护规划的严肃性。无论是总规、详规，还是单体建筑设计，都要严格按照城市规划相关法规进行修编和调整。要建立健全专家、人大、政协和社会各界参与的规划决策体制，提高决策的民主化、科学化水平。要实行规划公开公示制度，规划审批前，要公开项目的规划设计方案，根据市民意见对规划方案进行修改完善，对于重要的规划特别是重要路段规划一定要在较大范围内论证。现在，我市正在进行新一轮城市总体规划修编，一定要总结过去城市规划的经验教训，避免决策的主观性、随意性及决策不当所导致的盲目建设、无序建设，确保城市健康发展。

　  二、高标准建设，打造宜居城市

　  今年，第十一届亚洲艺术节在我市召开，我们要以此为契机，在城市建设与改造中抓进度、建精品、出亮点。

　  一要着力抓好一批重点标志性工程。标志性建筑对于提高一座城市的知名度有着不可估量的重要作用，使人们提起它就能想到这座城市，而提起这座城市也会让人们想到这个标志性建筑。我们必须加快“一市两区三组团”的体育场馆、雕塑公园等重要节点、主要景观、地标性建筑的规划设计和建设步伐，建成符合鄂尔多斯区域特色和人文风貌的标志性建筑，提升城市品位和城市知名度、美誉度。

　  二要加强城市街区道路等基础设施的建设与改造。城市道路和基础设施是城市现代化的决定性条件之一，也是城市经济发展和居民生活条件改善，社会和谐发展的必要条件。要严格按照标准化、规范化、工艺化“三化要求”进行改造建设，确保各项工程建设做到规范、有序、优质、高效。要集中资金，一条街道一条街道进行建设改造，要精雕细刻，体现档次和水平，能够让人眼前一亮，耳目一新，成为精品工程。要以建设花园式的住宅小区为目标，对新建住宅小区要高标准设计、高质量建设，使其成为精品工程。楼房建设要突出风格特色、精品意识，在绿化、亮化、美化方面和各项基础、配套设施上要一步到位，特别要注意配套以绿荫草坪、小桥流水、特色雕塑、喷泉、假山、健身娱乐为主体的小憩园，完善各类服务设施，体现现代花园小区风貌。对旧的住宅小区要加大建设改造力度，加大“穿新衣”、“戴新帽”、“换新装”的综合整治力度，形成新的城市景观。要高度重视城市公共空间利用，安排好文化、体育等公共设施建设，充分体现以人为本、构建和谐社会的主题，努力建设宜居城市。

　  三要加强城市绿化工作。城市绿化是“生态城市”建设之魂，是现代城市的重要标志。要结合我市地理条件、气候特点和财力实际，适地适树。要坚持政府主导、多元化融资的原则，将绿化建设纳入财政年度投资预算，并积极探索认种认养、冠名、以地换绿等方式，调动社会各方面的力量，推进城市绿化建设。要真正实现规划的“双线”控制，既要有“红线”又要有“绿线”。要按照大空间、低密度、小广场、多绿地的总体要求，做好“绿线”控制规划，提高城市绿化水平，力争使城市居民步行5分钟就有绿地广场，绿化覆盖率达到36％，达到全国文明城市和卫生城市的绿化覆盖率标准。

三、完善功能，提高城市化水平

产业向园区集中，人口向城市转移，是经济社会发展的必然规律。人在城镇聚集，可以提高生活质量，谋求发展；产业向园区聚集，可以降低生产成本，提高竞争力。要牢固树立城市建设为经济社会发展服务的理念，在规划城市空间布局的同时，要将产业布局与城市规划布局有机结合，在人口、交通、基础产业配套等多方面实现城市的和谐有序。坚持高标准、高质量、高效能，推进以道路、交通、环保为重点的城市基础设施建设，增强投资效益和系统效能，完善城市现代化基础设施体系。我市“一市两区三组团”的城市发展格局已基本形成，三个组团功能定位已十分明确，下一步必须按照各组团职能加快城市建设和产业发展。其余旗政府所在地，及各园区要坚持形象提升和经济繁荣并举，不断提升承载力，加快建设设施完善、环境优美、产业适宜的城镇，促进项目向园区集中，人口向城市转移，不断提高我市的城市化水平。

四、强化城市经营管理，提升城市形象

树立经营城市的理念，用经济的办法，商业化运作搞好城市建设，走“政府协调、多元筹资、社会兴办、共同受益”的路子。

一要深化投融资体制改革。要强化政府调控，政府要由“办建设”转为“管建设”，通过政策配套和服务，营造公开、公平、公正的市场化运作环境。要强化财政引导，确保财政总支出中用于城市建设的资金比列逐年增长，使财政投入资金更多地体现为城市建设项目的资本金，特别是纯公益型项目的资本金和作为贴息、贴现资金，吸引民间资本投入城市建设。要强化手段创新，盘活现有资产，大胆采用资产抵押、资金贴现、产权转让、股份改造、土地变现等各种方式积极开辟新的融资渠道。探索无投资回报项目和有投资回报项目捆绑与组合，从而形成一个项目是另一个项目的信用保证的捆绑式融资方式。积极推行资源开发与建设城市公益型项目相结合的办法，加快城市公益型项目的建设。

二要经营好城市土地。城市土地是城市资产中最基础的要素，是城建资金的重要来源。要对城市建设用地实行政府统一规划、统一征用、“卖”“养”并举、“捆绑建设”，最大限度地盘活土地资产，使土地资源变成土地资本。要完善土地储备制度，规范土地管理，将新增建设用地、征而未用闲置的土地及因环境改善要增值的土地全部纳入储备范围，由政府高度垄断土地一级市场，以地生财，确保将城市土地经营所得收入用于城市基础设施建设和城市土地开发。

三要管理好城市。城市建设“三分靠建、七分靠管”。坚持建设与管理并重、建设与管理并举，下更大决心、用更多精力、花更大气力加强城市管理，逐步建立健全城市管理的指挥、决策、执行、控制、保障、监督和评价系统，向管理要效益、要秩序、要业绩、要市民满意度。要针对市容市貌和环境卫生等方面存在的一些突出问题，要采取强有力的措施，每年确定一两个重点，一抓到底，由点及面，抓严、抓实，抓出效益。

五、学习实践科学发展观，促进城市建设又好又快发展

学习实践科学发展观活动，是党中央根据新世纪、新阶段、新形势、新任务的要求作出的重大决策，是我们开展各项工作的统领。在城市建设进程中，必须始终牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，切实改变重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益的观念。当前，既是改革发展的重要战略机遇期，又是各种矛盾的集中凸显期，尤其是建设领域，几乎每项工作都涉及千家万户，直接关系老百姓切身利益。能否在推进改革和发展的过程中解决好这些热点难点问题，保持社会稳定，是对我们执政能力的考验。当前有几个问题需要特别关注。

一是建设任务。今年，市政府确定了核心区新开工建筑面积要达到800万平方米以上，其中康巴什新区开工400万平方米。但从现在统计数字来看，开工项目还不多，面积还不大，各有关旗区和部门要加强项目对接，简化建设项目开工手续，加强数据统计，确保完成年初确定的建设任务。

二是城市房屋拆迁。在加快城市化发展的过程中，拆迁难以避免，该拆的要拆，拆就要拆好，关键要切实维护群众利益，把群众的工作做细、做深。只要我们心中装着群众，拆迁工作就不难。同时，要坚持依法拆迁，健全拆迁公示、持证上岗、信访接待、投诉举报、拆迁承诺等监管制度，规范拆迁程序。要加强对一线执法人员的培训教育，防止简单粗暴行事，搞野蛮拆迁。

三是保障性住房建设。保障性住房是解决低保家庭和中低收入家庭住房问题的一项重要政策措施。今年，我市下达了解决1506户、7.171万平米的廉租房和25461户205.63万平米经济实用房建设任务。这些任务以及国家和自治区的资金都已下达到各旗区。但从目前情况来看，开工率不高。这要起引我们的高度重视，要采取有力措施，下大力度，早日开工。

四是污水处理设施建设。这项工作是自治区、市政府十分关注的事，事关我市“十一五”减排任务能否完成。今年，8个旗区政府所在地和6个园区的污水处理厂年内必须建成投运，这是一项硬任务，没有讨价还价余地。

五是安全生产。建设部门承担着建筑施工、城市燃气、公交、供水等重要行业的管理职责，安全生产责任重大。我们要坚持“安全第一、预防为主”，健全各项制度，明确安全生产责任，落实各项安全措施，加强薄弱环节专项整治，坚决防止重大安全事故的发生。

通过今天的现场会，大家交流了城市建设方面的经验，对加快城市建设有了更深刻的认识，我们要正确把握当前的形势，进一步统一思想，扎实工作，把我市的城市建设工作提高到一个新水平，为促进全市经济社会又好又快发展做出新贡献!